광주전남 행정통합, 그리고 지방기록관리

이재명 정부는 출범 초기부터 대통령 직속 지방시대위원회를 통해 "수도권 1극 체계에서 벗어나, 5극 3특*을 통한 국가균형성장"을 강조해 왔다. 정부의 움직임에 맞춰 국회에서도 2026년 3월 1일 본회의에서 전남광주통합특별시 설치를 위한 특별법안이 통과되었다. 그리고 3월 5일 임시 국무회의에서 의결되었다. 이제 새로운 형태의 지방자치단체의 출범이 다가오고 있다.

* 5극은 수도권·동남권·대경권·중부권·호남권, 3특은 제주·전북·강원특별자치도를 말함

<사진 1> 2026년 3월 1일 국회 본의회에서 가결 의사봉을 두드리는 우원식 국회의장(연합뉴스) 

이번 글에서는 통합특별시의 등장과 관련하여 지방기록관리에 대해 이야기하려고 한다. 해당 지자체의 상황을 간략하게 정리하고, 기록연구관의 필요성, 그리고 지난해 문제가 되었던 지방기록물관리기관(전남기록원) 문제도 간략하게 짚어보고자 한다.

1. 두 광역지자체의 기록관 현황

2026년 현재, 광주광역시와 전라남도의 기록연구사는 총 4명이다. 광주는 시청과 사업소(5·18민주화운동기록관)에 각각 1명씩 근무하고 있고, 모두 정규직이다. 전남은 도청에 2명이 근무하고 있으며, 정규직 1명, 임기제 1명이다.

광주와 전남 모두 광역지자체임에도 불구하고 오랫동안 1인 기록관이었다. 광주는 2009년부터 현재까지 1인 기록관을 유지하고 있다. 

전남은 2022년 이전까지 대부분의 전남 기초지자체에 정규직 기록연구사로 채워지는 동안 도청에 임기제 1명만 있었다. 2022년 채용된 정규직 기록연구사는 3년 만에 면직했다. 2025년 12월 다시 정규직이 채용되기는 했지만, 현재 휴직중이다.

이러한 현상이 나타나는 것은 광역지자체임에도 불구하고 기록연구사가 근무하기에 좋은 환경이 아니라는 뜻이다. 기록연구사가 안정적으로 근무할 수 있느냐는 해당 기관이 기록관리에 대해 얼마나 관심이 있느냐를 의미한다. 그런 의미에서 행정통합과 함께 기록관리를 위한 구심점이 생겨야 한다고 생각한다.

2. 기록연구관의 필요성

2026년 현재 전국적으로는 서울(2), 대구(1), 제주(1) 기록관에 기록연구관이 있다. 두 광역지자체가 합쳐지는 만큼, 안정성 있는 기관의 기록관리 업무 추진과 정책 실현을 위해 기록연구관이 필요하다. 기록관리 업무 특성상, 기관 내 지원부서로써 안정적인 기관 운영을 위한 일관성 있게 업무를 수행해야 한다. 특히 전남에서 작년에 불붙인 '전남기록원 이슈'를 잘 마무리 해야한다.

참고로 필자는 지난해 전남의 지방기록물관리기관(전남기록원)의 건립과 관련된 논란을 정리한 글을 작성했다. 이번 행정통합 과정에서 전남기록원 건립에 대한 사항이 잠정적으로 중단된 것으로 확인되었다. 행정사무관 기록관리팀장이 무리하게 추진하려 했던 것이 확인된, 그리고 지금도 그 불씨가 남아있는 이 사업을 잘 정리하려면, 그리고 단순히 마무리하는 차원이 아닌 기록원이 들어설 수 있도록 하기 위해서는 누구보다 기록관리에 대해 잘 아는 사람이 이 일을 맡아야 한다.

3. 지방기록물관리기관

개인적으로는 '전남기록원 건립 기본계획 수립 연구용역'을 다시하거나 해당 용역을 명명백백히 밝히는 것이 필요하다고 생각한다. 지방기록물관리기관은 단순히 건물을 하나 짓는 것이 아니고, 기록연구사 자리가 늘어나는 것이 아닌, 해당 지역의 기록관리 정책, 문화, 정신을 세우는 일이기 때문이다. 

광주와 전남이 통합되면, 업무 기능과 역할을 하나로 모으는 작업을 하게 될 것이다. 이때 발생하게 되는 유휴건물을 지방기록물관리기관으로 사용하는 것을 검토해야 한다고 생각한다. 전라남도는 지난해 보도자료를 통해 기록원 건립은 최소 645억이 투입된다고 하고, 2030년에 완공된다고 했었다.(예산 645억원 들여 전남도기록원 건립 추진 | 연합뉴스)

사용하지 않게 될 지방의회 청사를 사용했으면 좋겠다. 행정통합으로 의회도 하나로 합쳐두 지방의회 청사 중 하나는 남게 될 것이다. 따라서 한 곳은 ‘지방기록물관리기관’으로 사용하는 것에 대해 빠른 검토가 필요하다고 생각한다. 지방기록물관리기관 건립의 재원 부담과 이로 인한 계속된 건립 연기, 그리고 기관 유치를 둘러싼 정치논리로 인한 갈등보다, 기존에 있는 건물을 활용함으로써 예산 절감을 할 수 있다.

‘전남기록원 건립 기본계획 수립 연구용역 결과보고서’에서 기재된 내용처럼 기록원 부지를 장흥으로 선정할 수밖에 없었던 이유인 ‘부지매입비용’을 보완할 수 있다. 기록물관리기관의 보존시설·장비 및 환경기준(NAK 11:2025.(2.0))에서 제시하는 업무환경 관점에서도 ‘행정기관 근처 위치’, ‘대중교통망이 잘 정비’된 곳에도 부합한다.

<사진 2> 전라남도청 홈페이지 청사소개 페이지

참고로 광주광역시 의회는 지상 5층이고, 전라남도의회는 지상 6층, 지하 1층이다. 지난해 전남에서 보도자료로 낸 전남기록원을 연면적은 13,474㎡인데, 전라남도의회는 연면적 14,523㎡이다.

전국 최초 광역지자체 행정 통합인 만큼, 기록관리분야에서도 부디 모범적인 사례가 나타나길 기원한다.