전남광주기록원, 어디로 가는가

1년 만에 다시 쓰는 지방기록물관리기관 건립 문제

2026.10.27 | 조회 453 |

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※ 썸네일의 이미지는 필자가 직접 촬영한 구 전남기록원 장흥 부지의 사진으로, 해당 이미지는 글 맨 마지막에 있음

필자는 2025년 9월 '전남기록원 건립 논란'에 대한 글을 썼다.

전남기록원 건립 논란, 무엇이 문제인가

기록과 사회

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(1)기본계획 수립을 위한 연구용역에 문제가 있었던 것, (2)도지사 전략회의에서 정한 부지는 연구용역에 해당되지 않는다는 것, (3)그리고 무리하게 기본계획을 수립하고 언론보도를 한 것에 대해 다루었다.

2026년 7월부터 전남광주통합특별시(이하 전남광주)가 출범했고, 이제는 전남기록원이 아닌 '전남광주기록원'으로 명칭이 바꿔서 불러야 할 것 같다. 1년이 넘는 기간이 지난 지금, 전남기록원 논란은 정리되었는가? 변한 것은 하나도 없다, 여전히.

9월 전남광주시의회 예산결산위원회를 시작으로, 또다른 논란이 나타나고 있는 것처럼 보인다. 지난해 논란이 기록원 건립의 정당한 절차를 거쳤는가 지적하는 것이었다면, 이번 논란은 장흥군에 기록원 유치를 관철하기 위한 것처럼 보인다.

<사진 1> 전남광주통합특별시의회 장흥군 제2선거구 의원 보도자료 목록(전남광주시의회 누리집)

이번 글에서는 (1)최근 제기된 논란과 (2)기대와 현실, 그리고 (3)아무도 말하지 않는 것에 대해 이야기해보겠다.

최근 제기된 논란

전남광주시의회 장흥군 제2선거구 의원은 9월 예산결산위원회부터 10월 본의회 시정질의까지, 기록원에 대한 문제제기를 했다. 행정부시장과 시장에게 질의한 것은 '행정의 연속성'이었다. 구 전라남도에서 결정된 기록원 부지를 장흥으로 결정한 것을 이행해야 한다는 것이다. 전라남도는 올해 '기록원 건립 타당성 용역'을 준비하고 있었지만, 내부 사정으로 용역을 시작하지도 않은 상태이다.

2026년 10월 12일, 제4회 전남광주시의회 임시회 시정질의에서 '행정의 연속성'에 대해 강조하는 시의원에게 민형배 시장은 다음과 같이 말했다.

"어떤 사안이 진행되고 있었습니다. 그런데 중간에 변화가 있었습니다. 이 변화를, 조건의 변화가, 상황의 변화가 있었습니다. 이 변화를 반영하는 것이 저는 용역을 하는 것의 기본적인 원칙이어야 된다고 생각합니다."

<사진 2> 2026년 10월 12일 전남광주시의회 본의회 시정질의(전남광주시 누리집)

기존에 전라남도에서 광주광역시까지 지방기록물관리기관의 관리 대상이 확대된 만큼, 변화를 반영한 타당성 용역을 해야한다는 원칙을 말한 것이다. 하지만 지금까지 장흥군 이외의 기초지자체에서 기록원 건립에 대한 이야기가 단 한번도 나오지 않은 만큼, 해당 지역구 광역시의원은 10월 15일 보도자료를 내며 장흥에 기록원을 건립할 것을 촉구했다.

이를 지켜보며, 과연 전남광주기록원에 무엇을 기대하는 것인가 의문이 들었다.

기대와 현실

장흥군 지역구 광역시의원은 시정질의에서 다음과 같이 말했다.

2005년도에 우리 도립대 장흥캠퍼스가 폐교가 됐어요. 그래서 지금으로부터 20년 동안 거의 도립대 폐교부지는 흉물처럼 방치되어 있고 또 우리 지역에서도 장흥캠퍼스 ··· 부지에 공공기록원이 들어선다 해가지고 3만 5천 우리 장흥군민들이 환호를 했습니다.

전남기록원도 그렇고 소방본부도, 통합본부도 광주로 다 갖고 가려고 하고 그래서 우리 장흥은 어떻게 보면 인구소멸지역이 더 낙후가 되지 않을까···.

고령화와 지역 소멸의 위기 속에서 많은 기초지자체는 지역을 살리기 위한 다양한 노력을 하고 있으며, 한 가지 방법으로 '공공기관을 유치'에 힘쓰고 있다. 그렇다면 전남광주기록원은 그 기대에 부흥할 수 있을까?

기록원이 들어서면, 예상할 수 있는 효과는 다음과 같을 것이다.

신규 공공기관 청사 건립에 따른 소속 직원 거주 및 지역 내 소비
해당 지역 거주민 채용
기관 방문객의 소비 등

(※ 현재 기록원을 건립하겠다는 사람들의 입장에서, 기록관리와 관련된 내용을 배제하고 씀)

2025년 12월, 대한체육회에서 장흥군에 '대한민국체육인재개발원'을 건립하여 운영하고 있다. 건립에는 총 415억 원이 들었다.

<사진 3> 대한체육회 대한민국체육인재개발원 전경(대한체육회 누리집)

필자가 취재한 내용에 따르면, 교통이 불편하기 때문에 강사 섭외나 수강생 모집에 집중하고 있는 것으로 확인되었다. 또한 장흥군에서는 해당 기관 운영에 10억 원을 지원하고 있다.

<사진 4> 장흥일보 "장흥군의회, 체육인재개발원 운영 정상화 촉구" 2026년 9월 21일자 기사

아무도 말하지 않고 있는 것

누군가 말했다.

지방기록물관리기관이 건립은 끝이 아니라 시작이다

지방기록물관리기관의 건립은 '처리과-기록관-영구기록물관리기관 체계'의 완성이지만, 지연된 기록물관리를 정상화하는 것이지, 다 이룬 것이 아니라는 것이다. 그 동안 적체된, 예를 들면 보존기간 30년 이상 기록물의 이관부터 평가 등, 하지 못했던 일들을 시작할 수 있는 상황이 된 것일 뿐이다.

전남기록원만 하더라도 2025년 보도자료에 기재된 예산 총액은 645억 원이었다. 지방기록물관리기관의 건립에 막대한 비용이 들기 때문에 공공기록물 관리라는 본질보다 예산확보나 기관 건립의 필요성을 어필하기 위해 '문화기관'이나 '지역에 미치는 영향' 등을 말하며 자신들이 원하는 이해관계에 따라 시선을 돌리고 있다.

현재까지 지방기록물관리기관의 건립에 국비가 투입되지 않았거나 매우 적은 양만 투입되었기 때문에, 전남광주기록원도 국비지원을 받을 가능성은 미지수이다.

장흥군은 2025년 몇 백 억짜리 기관을 유치했다고 크게 홍보했지만, 사실 기록원 건립에 지원하는 비용은 없다. 온전히 전라남도, 이제는 전남광주시의 업무이기 때문에, 사업의 주체로써 중심을 잡고 무엇이 시민에게 득이 될지, 어떻게 해야 전남광주시의 기록관리 정책을 펼치기 적합할지 고민하고 기록원 건립 업무를 추진해야 할 것이다.